Kongressi ehdotti 21. lisäystä ensimmäisen kerran helmikuussa 1933, ja se käytti epätavallista menetelmää kutsumalla koolle osavaltioiden yleiskokouksiaosavaltioiden ratifiointikokoukset ovat toinen niistä kahdesta menetelmästä, jotka on vahvistettu Yhdysvaltojen perustuslain V artiklassa ehdotettujen perustuslain muutosten ratifioimiseksi.